| 承接珠三角产业转移的思考及建议 |
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| 2007-10-28 14:14 文章来源：祁阳县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
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推进祁阳承接珠三角产业转移的思考及建议
祁阳县商务局 黄化宏
近年来，县委、县政府始终把招商引资、大办工业作为扩大开放的首选战略,不断创新思路,改进方法,拓展领域,全县外向型经济呈现出勃勃生机。但是如何加快贯彻实施省委、省政府关于湘南大开发的重大战略部署，承接好珠三角的产业转移，在挑战中寻找发展机遇，在机遇中破解发展难题，是我县今后一段时期内招商引资工作的主攻方向。
一、珠三角产业转移的基本态势
改革开放以来，珠三角一直是中国区域经济中最具生机和活力的地区之一。近年来，珠三角产业呈现加速向内陆转移的态势，为我们主动承接产业转移、加快祁阳发展提供了难得的机遇。
1、新一轮产业转移是产业梯度转移规律发挥作用的具体体现。按照产业梯度转移理论，经济发展在空间分布上是有梯度的，而产业转移是促进经济从较高阶梯流向较低阶梯，实现区域共同发展的根本途径。二战以来，世界上大的产业转移有三次，一是20世纪50年代美国将传统产业向日本、西德等国转移；二是20世纪60—80年代，日本、西德等国将附加值较低的劳动密集型和资源密集型产业转移到亚洲“四小龙”等新兴工业化国家和地区；三是20世纪80—90年代，亚洲“四小龙”以及美、欧、日等发达国家的低端产业，向中国东部沿海及其他发展中国家和地区转移。每一次产业转移，都促进了承接地的经济腾飞。经过多年发展，目前我国东部沿海产业也开始向内陆地区转移，有望形成第四次大的产业转移浪潮。
2、新一轮产业转移是珠三角地区经济质量提升的必经之路。目前，珠三角地区以加工贸易为主导的外向型经济发展模式开始面临瓶颈。从土地、人力资源、人口和环境压力看，承载能力严重透支。在这种情况下，广州市把从“汗水经济”到“大脑经济”的转变放在主要位置，深圳市提出要实现从“速度深圳”到“效益深圳”的历史性跨越，东莞市明确了经济社会“双转型”的战略。1998年以来，广州市已关闭、停产、搬迁了147家大型工业企业，还准备把外环路以内的180多家工业企业逐步迁移出去。各城市都在努力腾出发展空间，产业转移应运而生。
3、新一轮产业转移是珠三角地区优势企业进一步扩张的内在要求。随着经济的发展，珠三角的电子、医药、建材、家电、汽车等行业迅速成长，涌现了一批优势企业。去年广东省规模以上工业企业已达35000余家。不少企业已开始突破行政区划的思维局限，在全国甚至更大范围内来考虑产业布局，加快了在各地设厂投资的步伐。祁阳作为湘南的人口大县，完全可能成为粤企北上的“桥头堡”。
由此可见，不论从政府的角度还是从企业的角度，珠三角产业转移趋势已经开始形成。广东省2005年就出台的《广东省工业产业结构调整实施方案》，将63种产品的生产列入了鼓励转移的目录。从珠三角产业转移产业转移和扩散方式的区域选择中，就有通过发展“泛珠三角地区经济合作”，向广东周边城市和地区转移。在产业转移的方式上，主要是直接投资设企、兼并当地企业或与当地企业合作等方式展开。从转移的产业来看，主要涉及服装、电子、鞋帽、玩具和印染等相对低端产业，也不排除部分优势企业的向外扩张。
二、祁阳承接珠三角产业转移的基本形势
2003年以来，我县通过坚定不移地实施“开放带动”战略，与珠三角、港澳台地区的经贸合作领域不断拓展，合作的关系更加密切。
一是引进的项目和资金大多源于以上两个地区，涉及多个领域。近五年来，先后与珠三角、港澳台等两个地区外商签订利用外资合同158个（珠三角占58%，港澳台42%），合同利用外资26.5亿元，实际到位外资15.3亿元，其中：港澳台地区6.8亿元，珠三角地区8.5亿元，分别占实际到位外资的44.5%和55.5%，并以每年29%的速度增长。这些项目中，工业项目40%，城建及基础设施项目10%，能源及交通项目占15%，农业项目占20%，旅游及第三产业社会发展项目占15%。主要项目有：浯溪水电站开发、宝达食品、乔国玻璃、东骏纺织品印染、县城沿江路改造、新陶铸中学建设、太平洋纺织品、金华冶金、利晶电机、高达针织、荣业隆体育用品、中西结合医院等。大量外资的投入，拉动了固定资产投资，促进了产业的优化升级和县域外向型经济的发展。
二是引进的外资项目逐步形成全县的优势产业。外资项目的引进培育形成和壮大发展了先进的机电制造、农林产品加工、矿产资源深加工等三大产业集群。科力、科晶电机投入1500万元进行扩能改造；浯溪水电站、晒北滩水电站等工程建设已进入关键时期，金华、香祁等冶炼企业投入500多万元，进行了以环保设施为重点的技术改造，促进了行业结构优化和资源整合；优势行业和骨干企业支撑作用进一步增强。农产品加工、水泥建材等骨干行业产值增幅达30%以上，机电制造、玻璃制品、农产品加工等行业上缴税金增幅达30%以上。全县26家外资工业企业完成工业总产值由2003年9.4亿元增加到2006年18.5亿元，平均增长28.9%；上缴税金由2003年1513万元增加到2006年3479万元，年均增长32%。年产值3000万元以上的外资企业达到12户，上缴税金100万元以上的外资企业6户。
三是珠三角及港澳台地区是我县劳务输出的主要集散地。据统计，我县农村和城镇下岗人员45岁以下的男性劳力80%外出务过工，外出务工人员中80%以上都集中珠三角地区。2006年，全县劳务输出近26万人，占劳动力总数的50%以上；实现劳务收入14.5亿元，人平年收入5800余元，占农民纯收入的46%以上。全县外商投资企业现有用工近20000余人。
四是周边地区的激烈竞争构成了很大的压力。珠三角地区产业梯度转移一方面为区域发展创造出更多的有利条件，另一方面也使区域间竞争更趋复杂和激烈，对于祁阳既是难得的发展机遇，更是一次严峻的挑战。现在一谈到承接产业转移，大家都能准确地说出江西的赣州、广西的梧州、湖南的郴州、“三州”竞争，我们永州无优势可言，与广东省内的清远，韶关等地区比，我们甚至处于劣势。他们致力于建立和完善政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、口岸服务、产权交易、技术标准、社会保障等体系，承接产业转移成效显著、来势逼人。衡阳也是后来居上，他们基础好，底子厚，配套设置完善。就是在我们永州市内，蓝山、道县、新田等县赶超势头强劲，他们地理位置接近广东，正在建设的二广高速公路横穿而过，交通优势更为明显，后劲十足。因此，根据我县自身发展的特点和条件，我们要按照“宜大则大，宜小则小”的原则，主动承接劳动密集型、资金密集型产业，承接扩张配套型企业。对战略投资者，坚持“一事一议”，特事特办，以最大的诚意进行争取。
三、推进祁阳承接珠三角产业转移的对策及建议
（一）提高认识，统一承接产业转移思想
加快推进祁阳发展，承接珠三角产业转移是突破口。一直以来，珠三角都是我县最重要的内外资来源地。承接珠三角产业转移已成为推动我县经济发展的加速器、财税增长的着力点、扩大就业的突破口。鉴往而知来，在加快祁阳开发的今天，我们只有定位在跟进珠三角、融入珠三角，才有提速发展的希望。目前我县承接珠三角产业转移总体上还处于一种自发状态。主要表现在：思想上缺乏紧迫感，抢抓机遇的意识不强；对承接产业转移的研究还不够，缺乏总体规划和可操作性的指导意见；体制机制约束较大，在承接产业转移过程中“重审批、轻服务”的现象还不同程度存在；载体功能有限，工业园区的规划建设、基础设施、运作机制相对滞后，等等。我们一定要切实增强主动参与珠三角合作与发展的紧迫感，坚决破除各种意识的、传统的、体制的以及人为的障碍，在开放开发上、在环境建设上、在用人机制上为承接产业转移营造良好的氛围。建议紧紧抓住省委、省政府加快湘南开发的重大战略机遇，强化工作机构，形成有竞争力的招商机制。对招商引资工作，要坚持党政主要领导亲自抓的工作机制不动摇；坚持政府推动、企业主动、社会联动的工作机制不动摇；坚持对招商引资实行目标管理不动摇；坚持对招商引资实行重奖的政策不动摇。各级党委、政府都要把招商引资摆在突出的位置，纳入重要的议事日程，真正做到“招商引资‘第一菜单’由第一责任人来抓，引进战略投资者由决策者来抓”。要进一步发挥县商务局在招商引资工作中牵头、联络、组织、参谋、协调的职能。
（二）加快园区建设，精心打造投资载体
园区是一个地方经济发展的重要增长点。郴州的工业园区不仅规模大，起点高，而且建设速度快。我们的兄弟县区道县、蓝山的工业园区也来势凶猛，很有特色。我县的投资载体建设方面，一是县城的闲置民房,只能接收一些小型毛纺、针织、玩具企业。二是原有的厂矿企业，都改制或者引进外来投资者改造建设，以前的厂房、场地都已经重新利用。三是位于白水的科技工业园，基本上已经饱和；同时由于园区和县城有一定距离，人口不太集中，公共设施有待完善，对承载劳动密集型企业存在瓶颈。四是很多外地企业都希望在县城傍边的地区设厂，最大限度地利用我县的人力资源，方便生产生活。基于以上几点，加快祁阳工业园区浯溪新区建设迫在眉睫，刻不容缓。一要加快园区管理体制创新。借鉴先进地区的建设经验，在机制、政策和人员编制上给予倾斜。二要加快园区建设步伐，园区是经济社会发展的“高产田” ，要坚持边建设、边引进的开发模式。鼓励和支持粤港澳企业到浯溪新区投资兴业，在园区形成承接产业梯度转移和产业协作的热潮。三要加快园区设施建设。园区的规划要有大手笔，突出产业特色，加强生态建设，提升园区品位。要舍得投入，灵活运作，加快完善园区水、电、路、通讯等基础设施，形成支撑上大项目、大上项目的条件，引进战略投资者，壮大园区经济。
（三）创新招商方式，突出招商工作重点。我县目前的招商方式主要有会议招商、老乡招商、以商招商、网上招商和小分队招商。实践证明，小分队招商是最方便最快捷也最有效的招商方式，我县的大部分项目引进都是通过这种方式获得成功的。结合先进地区的经验，我们认为，在招商方式上，必须要有一定的创新，才能取得更大的突破。一是组织专业招商队伍，由商务局选派责任心重，素质高、公关能力强的干部在珠三角重点城市如广州、东莞、深圳等地设立招商联络处，把联络处建成我县招商引资的平台、对外宣传的窗口和获取信息的渠道，完全可以通过联络处的工作，与当地政府、民间组织和企业建立良好关系，推动产业转移。郴州在这方面就有很多成功的经验。二是稳定开展经贸、科技、教育、人才等交流活动。加强双边高层互访，加强干部挂职、教育培训工作，通过干部的双边互动，熟悉情况、密切感情、掌握信息。从实践看，这是一种很好的低成本、高效率、培养干部的招商引资方式。三是建立政府推动、部门联动、企业主动的工作格局。政府重点在架桥、搭台上下功夫，抓好规划和组织；部门重点在具体组织上下功夫，开展具体活动，创造良好的合作环境；企业重点在引进项目、做大做强产业上下功夫，主动上门招商引资，联大联强，引进资金和技术，搞活机制。四是突出与珠三角地区的商会、行业协会等民间组织的联系。珠三角地区的商会、行业协会对企业的投资方向起着重要的决策参考作用，远超当地政府对企业的影响。因此，加强与商会、行业协会的沟通，对我们承接产业转移将起到事半功倍的效果。
（四）突破制约瓶颈，打造招商快车道。加快承接产业转移，必须有承载项目的平台，有扩大投入的渠道，有保障流通的基础设施。但当前我县土地、融资、海关等方面的状况，已成为招商引资的“瓶颈”，必须认真加以解决。一是要破解用地难题。没有土地，再好的项目也引不进来。我们一定要严格项目用地管理，既抓增量的供给，更抓存量的盘活，提高土地利用效益。对那些圈而不用的土地，必须限期开发，过期依法收回。特别是要利用省委加快湘南开发的机遇，积极争取用地指标的倾斜，储备好用地指标，为今后发展腾出空间。二是拓宽融资渠道。多年以来，我县存在着巨额的存贷差，要加强沟通协调。壮大中小企业担保基金，扶植有发展潜力的中小企业。要紧紧抓住国家大力发展证券市场的良好机遇，积极为企业上市融资做好协调服务工作。三是加强与海关商检的勾通与协调。目前，我县的企业进出口活动都要通过衡阳海关进行。由于所属于行政区域的不同，在很多事情上沟通有一定的困难，对外资企业的引进也有很大的影响。建议县委、县政府加大与海关、商检等部门的勾通和协调力度。
（五）优化服务环境，营造投资兴业的良好氛围。
市场经济是竞争经济，更是政策经济、服务经济，谁能提供优惠的政策和高质量的服务，谁就能获得发展的优先权，就能拥有发展的广阔空间。经济发展环境，硬环境是基础，软环境是核心。现在各地招商引资拼优惠政策的空间已经不大，主要是在改善软环境，特别是服务环境方面下大功夫。在珠三角，政务服务环境早已规范化、制度化。深圳市行政服务大厅集中了全市39个单位，共设置127个办事窗口，而且做到100%按时办结，85%提前办结，60%以上做到即来即办，即送即取。现场受理、当场出证，意味着凡属于形式性审查项目，实现了变两次审批为一次服务，把时限压缩到最低程度。江西赣州市坚持“亲商、重商、扶商、安商、富商”的理念，真正做到全托式服务、人性化服务、“无边界”服务。在招商中，凡是承诺的就坚决兑现，即使吃亏了也要做到，政府带头讲诚信。对于影响和破坏环境的人和事，实行“小题大做”，坚决不搞下不为例。设立了正处级架构的行政服务中心，办理的行政服务事项达195项，而且窗口授权到位，审批办事工作在窗口即可完成。良好的环境，对客商产生了强大的磁吸作用。据介绍，赣州市黄金开发区有时一天接待广东东莞的客商就达１０多批，园区开发的速度，赶不上项目签约落地的速度。对比之下，我县在行政效率、履约执行、融资渠道及施工环境等方面还存在不少问题，投资环境有所反弹。反映较多的是办事效率不高，企业登记注册、项目报批的时间较长；职能部门诚信度不高，招商时的一些承诺不兑现；一些部门乱收费、乱罚款，有“吃、拿、卡、要”现象；项目施工环境不优，等等。因此，加快承接珠三角产业转移，必须真正把投资环境作为 “生命线”来抓。要通过持续深入开展“打基础、创环境”工作，创新服务机制，转变政府职能，提高办事效能。要强化政务服务中心的运作，着力抓好两件事情：第一件事，县直主要行政审批部门刻制“行政审批专用章”，由该单位“行政审批首席代表”在县政务服务中心使用，公章一盖，就表示通过了该部门的行政审批。第二件事，建立县长办公例会制度，由县长、副县长定期召集会议，采取“一事一议”的方式，对公益类和政府投资类项目、招商引资重点项目建设涉及的县级行政审批事项进行统一协调和集体研究。要斩断部门与收费罚款间的利益联系，从严约束和规范部门行为，严禁乱检查乱罚款。县纪检监察部门要加强优化经济环境和行政效能的监察。建立健全优化经济环境的制度体系和责任体系，强化行政问责制和责任追究制。要整治项目建设施工环境，抓一批典型，查一批案件，攻破一批难点，消除一批痼疾，把破坏项目建设施工环境的歪风邪气压下去，给客商以更多的安全感、亲切感、自由感，打造我县亲商扶商富商的“金字招牌”。
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