| 在祁阳县招商引资和跑项争资工作会议上的讲话 |
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| 2008-05-13 11:26 文章来源：祁阳县人民政府 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
在全县招商引资和跑项争资工作会议上的讲话
张常明
（2008年3月26日）
同志们：
在当前各项工作十分繁忙、任务十分繁重的情况下，今天，县委、县政府召开这次高规格的招商引资和跑项争资工作会议，一方面充分说明了招商引资和跑项争资工作事关全局、非常重要，另一方面也说明了县委、县政府对招商引资和跑项争资工作的高度重视。会议的主要任务是，总结去年和安排部署今年的全县招商引资和跑项争资工作，动员全县上下进一步解放思想，振奋精神，凝心聚力，负重奋进，迅速掀起招商引资和跑项争资工作的新热潮。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲四个问题。
一、充分发扬成绩，进一步增强招商引资和跑项争资工作的动力
2007年，全县各级各部门紧扣发展主题，始终坚持招商引资和跑项争资首选战略不动摇，加强领导，广泛动员，强化责任，狠抓落实，全县招商引资和跑项争资工作取得了明显成效。招商引资共引进项目72个，合同利用外资5925万美元，增长35%；实际利用外资4189万美元，增长32%。合同利用内资28.6亿元，实际到位内资16.8亿元，分别增长30%和55%。我县招商引资工作连续五年被评为全市先进单位。跑项争资共向国家、省、市有关部门呈报项目276个，争取到位项目236个，到位无偿资金3.9亿元，增长38.4%。主要有以下四个方面的特点：
（一）氛围更加浓厚。全县各级各部门坚持把招商引资和跑项争资作为“第一菜单”来抓，精心组织，强力推进，全县形成了贯彻战略一个调、招商跑项一条心、项目服务一条龙的良好氛围。一是领导高度重视。年初，组织召开了高规格的招商引资和跑项争资总结表彰大会和外商、回乡创业老板座谈会，出台了《祁阳县吸引投资大办工业的若干规定》等优惠政策和措施，县级领导组队参加了“珠洽会”、“粤港招商周”等重大招商活动，共签约外资项目10个、内资项目11个。为争取项目资金，在纪念陶铸诞辰100周年活动期间，县委、县政府主要领导多次赴省进京，与祁阳籍在外的领导、亲戚和朋友进行广泛联络，共跑回资金1300多万元。二是部门积极主动。全县120个招商引资责任单位，全年超额完成任务的单位有47个，72个跑项争资责任单位完成任务较好的有15个。浯溪镇、黎家坪、羊角塘、大村甸、观音滩和白水等镇配强专门班子和力量，均引进了1个以上大项目。县发改委、县财政局、县农改办等单位经常赴省进京跑项目，还直接参与项目信息的收集、筛选与包装工作，项目命中率达70%以上。三是干群踊跃参与。广大干群在县政府“谁引进，谁受益”和重奖招商引资、跑项争资功臣等政策措施激励下，积极主动参与招商，甚至自筹资金到外地邀请和拜访客商，相继引进了致发玩具、大城鞋业等15家企业。
（二）方式更加灵活。招商引资方面，为最大限度地吸纳资金，进一步完善了招商方式。一是在内容上突出资源招商。以水能、矿产、旅游、土地以及教育、卫生、劳动力等优势资源为亮点，全年先后包装和推介优势项目50多个，洽谈签订资源开发项目20个，合同利用资金28亿元。其中，投资9900万元的天圣有机农业，投资3000万元的鑫源人造板，投资1000万元的金衡稀土，投资605万元的金源制砂和投资680万元的合力页岩砖等项目正在积极实施。二是在形式上突出小分队招商。全年组织小分队共8次赴广州、深圳、东莞、厦门、北京、浙江等地开展招商活动，紧紧围绕矿产资源深加工、先进机电制造、农林产品加工等三大产业集群，重点推介优势产业项目，与30余家客商进行洽谈，引进了万联商贸城、天宇第一城等21个项目。三是在载体上突出园区招商。狠抓园区建设，充分发挥工业园区在招商引资中的“龙头作用”。祁阳科技工业园新增入园规模工业企业7家，6家开工建设，实际到位资金5100万元，是前三年的总和。此外，全县还开展了以商招商、网上招商和节会招商等形式，均取得了明显成效，初步形成了开放型经济新格局。跑项争资方面，全县各级各有关部门采取“粘、贴、盯、靠”等方式，变“守株待兔”为“主动逮兔”，积极跑部进厅，或专程找上级部门领导汇报，或电话联系，或请领导实地考察，积极主动与上级主管部门搞好项目衔接，使一些模棱两可的项目也及时挤进了国家、省计划笼子。
（三）结构更加优化。全县招商项目和争资项目无论是投资领域还是单个投资额度都发生了重大转变，突破了过去投资范围狭窄、投资额度小的格局。去年引进的外资项目中，投资规模在5000万元以上的占三分之一。全县招商引资范围由单一的工业向农业、文化教育、城建和第三产业等领域转变。在引进的12家外资项目中，工业企业类8家，农产品深加工类1家、农业基地类1家，商贸类1家、房地产类1家。跑部进厅争取到位的236个项目，广泛涉及到工业、农业、商业、财政、金融、交通、城建、环保、文化教育等9大领域，对全县发展有重大影响和带动作用。目前，一般性转移支付、农村低保资金、库区移民扶助金、商品粮基地建设、农业综合开发、农村公路通畅工程、农村初中校舍改造、中等职业学校中央助学金等项目资金已到位，有关项目建设正有序进行。
（四）机制更加健全。为调动各级各部门的积极性和主动性，进一步完善招商引资和跑项争资工作机制，激发了各级各部门和广大干部职工的工作积极性。一是实行目标管理责任制。县委、县政府将招商引资和跑项争资工作继续纳入了各镇和县直单位重点工作目标管理，对联系部门和镇的县级领导，各镇、县直部办委局下达了年度招商引资和跑项争资目标任务，并专项进行考核，做到了人人头上有任务，个个身上有责任。二是实行调度督促制。定期和不定期召开招商引资和跑项争资调度会，及时听取各镇、县直部门工作情况汇报，全面分析全县工作形势，督促各镇、县直部门加强对项目的筛选、跟踪服务。同时，对重大产业项目的重大让利事项均通过县政府常务会、党政联席会议等形式，采取“一事一议”，进行了特事特办。三是实行督查通报制。把招商引资和跑项争资责任制的内容作为各镇和县直部门的重点工作进行经常性的督查督办。县商务局、县发改委、县重点工作考核办坚持每季度开展一次督查，并将督查情况及时在全县通报，推进了工作。四是实行考核评议制。县重点工作考核办、县财政局和县商务局根据项目单位提供的资料和全县招商引资台帐，组织验收考核小组分半年和年终两次深入项目现场实地查看，了解情况，结合有关资料，实地评估。验收后写出综合评估意见，报县委、县政府审定，作为目标管理计分和评价使用干部的重要依据之一。通过健全机制，全县各级各部门将招商引资和跑项争资当作自觉行动，积极性和主动性大大增强。
一年来，全县招商引资和跑项争资工作涌现了一大批先进单位和个人。他们中，有招商引资成效显著的浯溪镇、祁阳科技工业园、县商务局、县经委等单位和段晓松、郑新华、刘晓春、唐幼敏等同志。有跑项目争资金工作成绩突出的县财政局、县劳动和社会保障局、县陶办、县农改办等单位和段观阳、唐双喜、张俊球等同志。等会，大会将兑现承诺，对去年招商引资和跑项目争资金工作搞得好的27个先进单位和92个先进个人进行表彰。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到差距和不足。一是认识存在误区。少数镇和县直部门领导思想认识还没有真正到位，有的认为招商引资和跑项争资是职能部门的事，与本单位、与己无关；有的认为外面没关系，本地条件又差，没办法引资；有的认为上面没门路，上级业务主管部门项目少，没资金可跑，缺乏积极性，存在着明显畏难情绪，工作被动应付。经年终考核评比，全县还有23个县直部门和镇没有完成招商引资任务，其中16个部门是空白。二是项目比较薄弱。一些项目的开发、包装不精，对国家的产业政策、宏观调控措施把握不准，研究不透，导致在招商竞争中缺乏吸引力；一些项目进展慢，有的项目久谈未签，或签而未上，或上而不快，还有一些项目停滞不前，历时多年仍未建成；项目质量不高，全县引进的外资项目，过千万元的仅有4个，到位外来资金占全社会固定资产投资总额不足10%，高科技含量、高附加值、高利税的新兴产业项目几乎没有；项目引进主体资格成了“唐僧肉”，人人争着吃；项目资金到位和使用不及时，还存在部分国债资金被挪用和侵占的现象。同时，多数项目配套资金不足，影响了项目的建设质量和工程进度，致使项目实施率不高。三是环境不尽人意。少数职能单位只顾部门利益，不顾大局，办事推诿，索拿卡要，刻意刁难，影响了投资环境；少数群众只顾自身利益、不顾整体利益，只顾眼前利益、不顾长远利益，强揽工程，阻工闹事，延误了项目建设，等等。对这些问题，我们要有足够的认识，并在今后的工作中坚决予以克服和解决。
二、全面深化认识，进一步激发招商引资和跑项争资工作的活力
思想是行动的先导。思想解放的程度决定着开放的广度和发展的速度。近几年来，我县招商引资和跑项争资虽取得了一定的成绩，引进和争回了一批资金，促进了全县经济社会的发展，但与大开放、大引进、大发展的要求和跻身全省经济强县的目标还有很大差距。可以说，出现这种差距的根源主要在思想认识上。我们一些同志爱用小农经济眼光来看自已的资源和优势，怕肥水流入外人田，怕别人赚了自己的钱；有的满足于跟过去比，觉得速度已经不错了，没有作横向比较，把握发展大势，乘势而上。思想认识不到位，大大削减了招商引资和跑项争资工作的活力。因此，我们很有必要从战略和全局的高度，对招商引资和跑项争资工作来一次再认识、再宣传、再发动、再鼓励。
（一）强力推进招商引资和跑项争资工作，是增强后劲、加快发展的战略选择。县域经济要增强发展后劲，关键要抓一批项目，特别是大项目，以项目推动经济的增长。没有项目，特别是没有大的项目，工作就没有抓手，开放就没有载体，建设就没有依托，增长就没有后劲，经济也就很难有大的发展。沿海发达地区的实践已证实了这样一个道理：大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，更困难。从我县发展的情况来看，也充分说明了这个问题。去年，全县之所以能够出现城乡经济快速协调发展、社会事业全面进步的良好发展态势，较大程度上就是因为我们的招商引资和跑项争资实现了历史性突破，为我们加快发展奠定了坚实基础。通过招商引资，天宇和园第一城、天圣有机农业、千山药机、粤华冶炼、涨溧水泥等上千万元、过亿元的重大项目纷纷落户我县，50多个千万元以上的投资项目、200多个百万元以上的投资项目相继开工，有效地启动和刺激了县内需求，直接拉动GDP增长达4.8个百分点。通过跑部进厅、跑项争资，我县一批项目纳入了国家和省市计划笼子，国家对我县的项目投入大幅增加。同时，中央和省市对祁阳的支持力度进一步加大，去年划拨给我们的转移支付资金近7个亿。可以这么讲，如果没有招商引资和跑项争资所取得的大成效，如果没有大项目、大投入作支撑，我们就不可能有目前的大发展，甚至连保工资、保运转、保稳定都困难。今年初，我县遭受了罕见的冰冻灾害，直接经济损失达29.8亿元。要有效弥补减少这些损失，实现全年经济社会发展的目标任务，必须要通过招商引资和跑项争资千方百计扩大投入，以更大的手笔去谋划，以更新的办法去争取，以更大的决心去引资，力争在引进和争取的项目数量、投资总额上实现更大突破。
（二）强力推进招商引资和跑项争资工作，是促进财政增收、群众就业的重要途径。有投入才会有产出，一个大的项目完全相当于一大支柱产业，可以直接或间接增加财税收入，缓解财政压力。随着浯溪水电站、祁阳工业园新区、县城“东改西扩”、各建制镇“六个一”等工程相继开工建设和一大批招商项目成功签约并实施，不仅带动了建材、运输等相关产业的发展，而且县财政受益匪浅。在目前财政只能勉强保运转、保工资、保稳定的形势下，要有效扩大投入，只有通过招商引资、跑项争资的形式来实现。否则，难以培植财源，促进财政增收。目前，国家为抑制通货膨胀，实施稳建的财政政策和从紧的货币政策。在这种宏观经济结构大调整的情况下，要保持城乡居民收入增加，需要我们不断增加就业岗位。据不完全统计，我县现有城镇下岗失业人员1.79万人，农村剩余劳动力38万余人，其中外出务工25万人，还有13万剩余劳动力需要转移，而全县每年新增就业岗位只有6000余个，就业和再就业形势十分严峻。要继续增加新的就业岗位，必须靠招商引资，靠国家投资，大力兴办企业、兴建各类工程，来消化社会剩余劳动力。在这方面，我们深有体会。如通过招商引资和跑项争资，近几年我们新上了浯溪水电站、晒北滩水电站、宝达食品、丰达机电等民营企业和工程项目，不但拉动了相关产业的发展，还增加了相关产业岗位6500余个。由此可见，抓招商引资和跑项争资是财政增收、群众就业的重要途径，各级各部门必须充分认识其积极作用，下大力气抓紧抓好。
（三）强力推进招商引资和跑项争资工作，是抢抓机遇、发挥优势的现实需要。当前，我县扩大对外开放迎来了难得的历史机遇。从外部环境看，比如新一轮世界产业分工调整机遇、国家促进中部崛起的机遇、省委、省政策加快湘南开发开放的机遇、泛珠三角区域经济合作的机遇、沿海产业向内地梯度转移的机遇，等等。这对我们十分有利。从基础条件看，我县承接沿海产业转移的优势明显：文化底蕴深厚，有利于扩大知名度和美誉度；能源资源富集，有利于吸引能源依赖度高的企业投资；交通区位优越，既在“泛珠三角”范围之内，又是全省融入“华南经济圈”的前哨，能在第一时间接受沿海发达地区的经济辐射和产业转移；园区规模不断壮大，有利于推进产业规模集聚。此外，通过多年的努力，我县经济自主增长能力增强，招商引资政策体系、服务机制不断完善，加上多年积累的招商经验、培育的招商专业人才以及与各地客商、祁阳籍在外工作人员、政界要人建立的良好关系，为我县大开放、大引进提供了客观条件。从周边态势看，国内各地和祁东、道县等兄弟县区招商引资和跑项争资已成千帆竞发之势，优惠政策一优再优，经济环境一好再好，工作力度一大再大，招商引资和跑项争资新招、高招、绝招层出不穷。在这种情况下，可以说慢一步就会差之千里，快一拍就能抢占先机。面对百舸争流、千帆竞发的激烈竞争态势，我们只有坚决破除“因循守旧、按部就班”的思想障碍，树立“崇尚创新、鼓励创造、支持探索、宽容失败”的创新精神；坚持破除“四平八稳、满足现状、夜郎自大、不思进取”的思想障碍，树立“锐意进取、奋力争先、敢于突破、勇于冒尖”的创优精神，积极应对，抢抓机遇，用好机遇，把握主动权，打好主动仗，才能把区位优势、资源优势转化为开放优势和经济优势。
三、切实加强创新，进一步提升招商引资和跑项争资工作的能力
去年的县十五届人大一次会议和今年的县委十届二次全会均明确了2008年全县招商引资和跑项争资工作的目标任务，即：招商引资全年实际利用外资4300万美元、内资18.8亿元，均增长30%；跑项争资争取资金到位项目200个，到位无偿资金2.6亿元，增长30%以上。这个目标必须要不折不扣坚决完成。各级各部门要进一步强化措施，真正把招商引资和跑项争资当作“要务中的要务，重点上的重点，中心里的中心”来抓，尽可能多用用别人的钱办自己的事，用上面的钱办下面的事，创新工作思路，创新工作办法，创新工作成效，不断提升招商引资和跑项争资工作的能力，推动全县经济社会又好又快发展。
（一）要科学谋划项目，夯实招商引资和跑项争资工作基础。项目是投资和发展的载体，是拉动经济增长的重要力量。因此，各级各部门特别是各级领导必须要强化项目意识，研究项目，熟悉项目，努力提高项目开发质量和项目命中率。一要高起点开发项目。要坚持“一二三产业并重、大项目与小项目并重、劳动密集型与技术密集型并重”的方针，按照不求多而求精，谋划一个成功一个的原则，围绕国家产业政策和投资方向，立足我县丰富的水能资源、矿产资源、旅游资源以及农产品加工等方面的人才资源，打好“特色”牌，把项目开发的重点放在培植主导产业、调整产业结构和增强发展后劲上来，努力开发一批农产品加工项目、企业改造项目、旅游文化产业项目、商贸物流项目、城镇建设项目和科技教育产业项目等事关全县经济社会发展的大项目、好项目，成熟的项目，努力将资源优势转为项目优势，将项目优势转为经济优势。今年力争开发工业技改、农业、旅游等类项目达到30个以上。二要高标准整合项目。要在符合国家产业政策和全县经济布局的前提下，只要是有利于保护生态环境、有利于增加财政税收、有利于增强发展后劲的项目，都要舍得花成本，舍得花精力，认真搞好储备、论证、筛选、包装等工作，以不断增加项目数量、扩大引资规模，提高项目质量、追求项目效益。要树立全县一盘棋的思想，按照“合理布局、产业聚集”的原则，打破地域、部门界限，对项目的开发和项目的落户，县委、县政府将实行统一规划、统一安排。对各单位引进到工业园区的项目，引进的资金包括税收，都算中介单位的任务，这一点，县委、县政府的态度是非常明确的。三要高效率推介项目。要利用一切有效方式来推介项目，推介祁阳，提高祁阳对外开放的形象和知名度。要积极组织参加各种类型的招商会、经贸会、展洽会，把我县更多的企业、更多的产品和项目推出去，并通过政府信息网和招商网把祁阳的形象展示出去，把祁阳的优势推介出去，特别要重点推介工业项目、城镇基础设施项目、旅游文化产业项目，增强项目的吸引力。要广泛发动祁阳籍人士和在祁阳生活、工作过的同志、朋友，以及其他关心热爱祁阳的各方人士，开展多种形式的联谊活动，让他们亲身体会到近年来祁阳的巨大变化，大力推介祁阳，借助他们的力量大力引进项目。同时，要加强同省、同国家各部委、厅局的沟通联系，多请示汇报，切实掌握本部门、本系统的投资项目信息有关情况，争取更多的项目挤进国家和省里的计划笼子，争取更多的资金投到祁阳。今年要继续组织好集中汇报。县里主要领导率县直有关部门每季度要到省直有关单位集中汇报衔接一次，10月份左右在长沙召开一次年度项目汇报会。
（二）要明确主攻方向，突出招商引资和跑项争资工作重点。招商引资和跑项争资既要全面推进，大小齐上；更要突出重点，提升质量。招商引资方面，地域上，要把长、珠、闽地区及浙江、福建等地作为主攻方向，抢抓“泛珠合作”和“中部崛起”的机遇，打造产业承接平台，主动承接沿海地区资金、产业、产品、技术的梯度转移，争取更多的粤资、台资、港资项目落户祁阳，形成群体效应；对象上，重点招外商和粤港台客商；内容上，重点突出资源开发型招商；产业上，要围绕发展畜禽水产品加工、矿产资源深加工、机电制造、玻璃制品等重点产业和重点行业，挖掘和推出一系列上、中、下游产品，形成一批并购、合资、合作项目，吸引客商投资，实现产业链招商，逐步形成特色生产基地，完善产业链条，加快产业聚集；项目上，着眼世界500强、国内200强中的电子、模具、食品等行业和企业，不断加强沟通与联系，集中力量攻关，力争引进2个战略投资项目，5个投资过亿元能提高全县工业经济整体水平的大项目。跑项争资方面，要针对国家和省在改善农民生产生活条件，提升农村教育、卫生、文化服务能力和水平，推进新型工业化，加强基础设施建设等方面予以倾斜的有利时机，对近几年出台的一系列惠民、惠农、保障民生的政策逐一梳理，认真研究，摸清投资方向和重点。今年，根据国家的产业政策和投资方向，结合我县实际，县里初步筛选了9个方面、70个项目作为今年的主攻方向。农业方面有标准粮田建设、农业综合开发水土保持等13个项目；林业方面有长防林项目县、荒山造林及封山育林等7个项目；水利方面有内下水库除险加固、四座小型水库除险加固等6个项目；城建方面有自来水管网改造二期工程等16个项目；交通方面有322国道绕城线等5个项目；电力方面有白水22万伏变电站改造等3个项目；工业方面有国家中小企业创业基地、信用担保软贷款等6个项目；社会发展方面有科技富民强县计划、学校三改资金、乡镇卫生院维修扩建工程等12个项目；环保方面有污水处理厂、县城垃圾无害化处理场等2个项目。县发改委要积极主动与省、市发改委加强联系和咨询，摸准摸清国家投资动态，为项目单位提供及时、可靠、稳定的信息服务。财政、民政、劳动保障、交通、农办、水利、农业、林业、商务、畜牧水产、农机、环保、教育、卫生、国土等项目单位，也要抓紧时间，确定专门力量，做好项目前期工作，及时与县发改委互通情况，搞好与上级部门的联系，跟踪项目的落实。
（三）要顺应时势变化，创新招商引资和跑项争资工作方式。创新是招商引资和跑项争资的灵魂。只有顺应时势，灵活应变，才能抢占先机，实现突破。招商引资方面，重点抓好“四个结合”：一是全民招商与小分队招商相结合。继续加大发动程度、组织力度，推动全县干部群众积极支持、主动参与招商引资工作，努力形成全民招商的浓厚氛围。同时，突出小分队招商。围绕重点区域、重点项目，确定3—4名素质高、业务精的工作人员，由县级领导带队，组成专业小分队有针对性地开展招商。这方面，县商务部门要发挥职能作用，利用自身优势，主动提供信息，联系客商，以降低招商成本，提高引资实效。二是“走出去”与“请进来”相结合。要瞄准目标，主动出击，上门招商，广交朋友，广为推介。今年，重点实施“输出”战略，从乡镇和县直单位选派5-10名综合素质高、沟通能力强的年青干部到“珠三角”、“长三角”和广东工商联湘籍企业家商会挂职，及时捕捉招商信息，力争每人每年引进投资5000万元以上的大项目1-2个。同时，又要有针对性地把外地客商请到祁阳实地考察，投资办厂。三是以商招商与以乡招商相结合。积极推进以企业为主体的招商，发挥在祁外商作用，促成他们在扩大生产规模的同时，积极引进朋友，引进项目和资金，实现招商引资的滚动发展。同时，要充分发挥驻京办事处的招商窗口职能，加强与北京、广州、深圳等地老乡的联络，通过调动亲情、乡情、友情引来客商，鼓励和引导一大批祁阳籍老板回乡创业，大力发展“回归经济”。四是节会招商与分散招商相结合。充分发挥集中招商活动的作用，精心组织参加4月份的第三届中国中部投资贸易博览会、6月份湖南对接长三角与珠三角招商活动月和第12届中国国际投资贸易洽谈会、中国湖南（欧洲）投资洽谈活动周等重点招商引资活动。有关部门从现在起就要组织项目，联络客商，落实措施。同时，要强化招商引资攻势，采取代理招商、网上招商等多种形式，多途径、全方位开展招商，形成“人人都是招商者，天天都是招商日”的良好氛围。跑项争资方面，要坚持争资与融资并重，各级各部门要进一步拓宽视野，多管直下，坚持县内外、省内外资金一起争，构筑多层次、宽领域、全方位的争资格局。要充分挖掘民间资本潜力，激活民间投资。要学会多条腿走路，国内外的要争，政府民间的也要争取；既要向上向外争取，还要向社会争取，无偿资金要争取、银行贷款也要争取。特别是各金融机构要进一步解放思想，创新工作思路，拓宽信贷领域，改善信贷服务方式，积极加大信贷投入，为优势企业发展和重点项目建设提供充裕的资金保证，扶持企业做大做强。今年各金融机构贷款净增余额要突破10亿元以上。
（四）要提升服务水平，优化招商引资和跑项争资工作环境。环境就是“气候”，资金就是“候鸟”，哪里环境好，资金、项目就往那里飞。因此，要始终树立抓环境建设就是抓经济发展的理念，坚持一切围绕项目，一切服务项目，一切保障项目，为重点项目切实创造良好的建设环境。硬环境上，要重点完善园区硬件功能和创新服务功能，提高园区整体形象和对资金、项目的吸纳能力。今年祁阳工业园新区年内引进1-2名战略投资者进行开发，完成固定资产投资1亿元以上。祁阳科技工业园确保宝达食品、宏源木业等入园企业满负荷生产，天圣、佳瑞、鑫源等新入园企业竣工投产；新引进规模企业5家以上，到位资金5000万元以上，累计投产企业15家以上，实现产值5亿元以上。软环境方面，对重点项目实行“一项一策”，优先审批立项、安排用地和提供电力、资金、劳动力等要素；有关税费及优惠政策严格按照祁政发〔2007〕15号文件执行。对重点项目推行行政审批事项全程代理制和限时办结制，严格落实重点项目业主权益保护“绿卡”制、执法检查事项申报批准制和“首查警示免罚制”。各镇和有关部门要认真落实重点项目建设服务问责制，全力协助重点项目业主和专抓班子做好征地、拆迁等工作，保障重点项目建设顺利推进。对拒不执行县委、县政府有关政策规定，或人为设置障碍影响项目建设的单位主要领导和相关责任人，初次给予诫免谈话，并通报全县。第二次给予党纪、政纪处分；情节严重的，就地免职。属垂直管理部门的，以县委、县政府的名义建议其上级主管部门对相关领导和责任人实行责任追究或将其调离祁阳。要加大重点项目施工环境治理力度，对工程建设所需红砖、沙石等建筑材料及运输、劳务费等，由物价部门依法统一定价。对非法强装强卸、强买强卖、阻工堵路以及无理取闹、蓄意滋事等破坏重点项目建设的行为，公安特派员要依法从严从快从重打击。要充分调动各方面的积极性，大力破解资金、土地、移民、拆迁、安置等建设难题，为重点项目建设提供有效保障。从今年开始，县委、县政府在年度考核中，将评选招商引资优质服务单位奖和重点项目建设协调服务先进单位奖，以此鼓励大家提升项目服务水平。
四、有效强化保障，进一步凝聚招商引资和跑项争资工作的合力
招商引资和跑项争资工作的发动程度、组织力度和推进强度，决定着招商引资和跑项争资工作的实效。各级各部门一定要紧紧围绕县委、县政府的工作部署，进一步强化组织领导，调动各方积极性，全面凝聚招商引资和跑项争资工作的合力。
（一）工作力量要配得更强。今年，对于招商引资和跑项争资工作，县里由蒋书记和我负总责，县四大家班子领导要亲自上阵，带头招商和跑项目，对涉及招商引资和跑项争资的具体事宜，要亲自部署、亲自调度、亲自协调、亲自督促落实。对投资规模大的重点项目，要继续落实县级领导分包项目制度，及时帮助解决遇到的困难和问题，促进项目早建成，早投产，早见效。各镇和县直各部门的党政一把手是招商引资、跑项争资的第一责任人，每年至少要抽出三分之一的时间亲自抓，负总责，既率队出征、牵线搭桥，又要具体过问，做到事必躬亲。各单位的分管领导要具体抓，既要履行好自身职责，努力完成本职工作，又要积极出主意，想办法，配合主要领导抓好招商引资和跑项争资工作。特别是对每一条招商线索、每一个合作意向，都要安排专人跟踪落实，通过客商回访、咨询服务、沟通交流等形式，“紧盯”到底，力争使线索变意向，意向变合同、合同早实施。
（二）目标责任要落得更实。今年，县委、县政府继续把招商引资和跑项争资工作纳入全县重点工作目标管理责任制考核，并将任务分解到了各个单位。回去以后，各单位要按照会议要求，组织本单位干部职工进行讨论，对本单位究竟有哪些项目可以招商引资和跑项争资，做到心中有数。要制定招商引资和跑项争资工作方案，实行定班子、定人员、定时间、定任务、定奖罚的办法，将目标任务层层分解落实到每个干部职工头上。要强化协同配合，对招商引资和跑项争资齐抓共管。财政部门要安排必要的专项经费，保证招商和跑项活动顺利开展。县发改委、县商务局要加强与项目单位、招商单位的联系，建立申报项目、招商项目数据库和台帐，密切与上级有关部门及外商的联系，准确掌握信息，及时为项目单位、招商单位传递相关信息，帮助筛选、申报项目。国土、环保等职能部门要大开方便之门，在办理招商引资、上报项目的申报、立项等有关手续时，要尽量减少环节，简化手续，提高办事效率，能变通的要尽可能变通，决不能设关设卡；遇到困难时，要尽力帮助疏通同上级主管部门的关系。项目单位对汇报衔接的项目，要成立专门班子抓衔接，跟踪常抓，紧盯不放，直到项目进入“笼子”为止。同时，要主动与项目主管单位加强联系，每月25日前，要将项目建设进度报县重点工作督查考核办公室和县发改委，便于全面了解情况，统筹安排，促进跑项争资工作平衡发展。
（三）督导检查要抓得更紧。继续采取县“两办”和县重点工作考核办牵头督查、人大、政协组织视察、四大班子领导带队实地检查等行之有效的办法，进一步加大对招商引资和跑项争资的督促督查力度，一月一调度，一季一通报，半年一排队，年终算总帐。督导检查要不间断，主要查县委、县政府的政策、措施是否得到真正落实，落实效果如何，有没有顶着不办、拖着不干的现象和行为；查各级各有关部门是否在为招商引资和跑项争资提供超前主动优质服务，有没有“肠梗阻”、“四乱”的现象和行为；查各级各有关部门是否真心实意为外来企业和投资者排忧解难，有没有不给好处不办事、给了好处乱办事的现象和行为；查外来投资者的利益是否得到有效维护，有没有基层工作人员和黑恶势力侵犯投资者权益的现象和行为；查招商引资和跑项争资的实际进度如何，有没有虚报浮夸、弄虚作假的现象和行为。督导检查结果要随时上报县委、县政府，对查出的的问题，要视其情节给予严肃处理，毫不含糊，决不姑息。
（四）奖惩措施要定得更严。今天这次会议我们将对2007年度招商引资和跑项争资成绩突出的先进单位和个人进行表彰奖励，就是要表明县委、县政府以实绩论英雄，凭项目定奖惩的坚定态度。今后，我们不仅要对招商引资和跑项争资功臣进行重奖，把招商引资和跑项争资工作绩效考核作为评先选优的重要条件，作为使用干部的重要依据，而且还要研究拿出更加严厉的处罚措施，逐步建立健全科学合理的奖惩机制。从今年开始，县委、县政府将实行“三个挂钩”，一是各单位的经费与招商引资的成效挂钩，年底算总帐，凡未完成年度任务的镇及县直单位，按实际完成任务的百分比核拨下年度办公及业务经费；二是招商引资与干部的使用挂钩，对连续三年未完成招商引资任务，且连续三年排名倒数第一的镇及县直单位党政一把手应引咎辞职或责令辞职；三是招商引资与年度评先评优挂钩，未完成任务的县级领导当年考核不能评为优秀。未完成任务的镇及县直单位按实际完成任务的百分比确定该单位年度评先评优指标。同时，对已签订合同落户祁阳的项目，因投资环境问题或跟踪服务不到位而使投资业主撤资的，追究有关责任单位的责任；造成恶劣影响和重大损失的，撤销有关责任单位主要负责人的党政职务。通过奖优罚劣，真正奖出动力，罚出压力，治出环境。有关部门也要尽快修订完善今年的招商引资和跑项争资考核办法，充分发挥好导向作用。 同志们，经济要发展，投资是核心；投资要增长，招商引资和跑项争资是关键。新的一年里，县委、县政府抓招商引资和跑项争资的决心将更加坚定，工作从头抓起的态度将更加鲜明，狠抓落实的力度将更加到位。大家一定要以今天受表彰的先进单位和先进个人为榜样，按照县委、县政府的要求，自觉把招商引资和跑项争资作为第一位的大事、第一位的工作紧抓不放，“任尔东南西北风，咬定招商跑项不放松”，迅速掀起招商引资和跑项争资新高潮，为加快全县经济社会发展作出新的更大的贡献。
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